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[進入汶川地震專題]
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編者按
汶川地震發(fā)生后，大量捐贈款物通過各種渠道涌向四川。如何保證這些代表著民眾愛心的捐贈能夠物盡其用，每一筆款項、每一批物資都能用于災區(qū)，為社會各界所關(guān)注。本報記者深入地震災區(qū)全程跟蹤救災款物，力圖向您展示一個透明真切的物流全景。 |
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| 6月5日，一對母子走過桑棗救助站物資發(fā)放公示欄。 |
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| 6月1日，四川省民政廳現(xiàn)金捐贈處。四川省工商銀行營業(yè)部城南支行工作人員李燕和楊爭在辦理著來自社會各界人士的捐款接收手續(xù)。 | 接收入賬，記好每一筆愛心捐款
6月1日，四川省民政廳一樓大廳現(xiàn)金捐贈處。四川省工商銀行營業(yè)部城南支行工作人員李燕和楊爭正在值班，辦理著來自社會各界人士的捐款接收手續(xù)。
李燕告訴記者，他們從5月13日開始在這里正式接收社會各界捐贈的現(xiàn)金。每一天資金都很多，最多時一天收到180多萬元現(xiàn)金。從每天早上8時開始，工作人員一直要忙到下午運鈔車來時為止。
這里僅是全國各地無數(shù)個捐贈點之一，每天除了現(xiàn)場接收捐款者的捐贈外，還有社會各界通過各種渠道捐贈的小筆款項。對每一筆捐款，銀行工作人員都認真登記入賬。
記者在現(xiàn)場看到，還有不少捐款是通過信件寄來的，許多人甚至沒有留下名字。但對這樣的匿名捐贈，工作人員也都開了單子。這些通過信件寄來的捐贈來自全國各地，金額最小的100元，最多的1500元。
在一封夾帶了200元現(xiàn)金的信封中，還有一封短信：我們心連心，一切都會好起來的。希望災區(qū)的你們平平安安，渡過災難時期，早日重建家園。即使對這樣一筆沒有留下名字的捐贈，李燕也認真填寫了“四川省公益救濟性捐贈專用票據(jù)”，并蓋上了四川省慈善總會財務專用章。不同的是，在捐贈者一欄上填寫的是：愛心人士。
李燕說：“在這里，不管多晚，所有收到的捐款，都要在當天打入四川慈善總會專用賬戶。”
民政部新聞發(fā)言人表示，目前救災捐贈統(tǒng)計渠道主要有：民政部本級、中華慈善總會、中國紅十字會總會、各省(自治區(qū)、直轄市)民政廳(局)、外交部、國務院臺辦、港澳辦，這些部門和單位每日12時前將接受和使用捐贈情況報送民政部。民政部每日將捐贈款物接受情況按照實際到賬和承諾捐贈進行分類，各接受捐贈單位負責對本單位接收情況進行審核。統(tǒng)計數(shù)據(jù)由民政部報國務院抗震救災總指揮部，總指揮部委托國務院新聞辦統(tǒng)一發(fā)布。
據(jù)中華慈善總會有關(guān)負責人介紹，從5月28日開始，所有的銀行電匯通過電子統(tǒng)計錄入技術(shù)，將所有捐贈信息即時予以發(fā)布。記者注意到，四川省慈善總會已定期在網(wǎng)上公布社會各界捐款名細，清楚地標明每一筆捐贈的交易時間、金額、對方單位、用途等信息。
中國紅十字基金會副秘書長劉選國說，由于公益捐款的數(shù)量很大，紅十字會采購能力和人手不夠，無法把資金在短時間內(nèi)都用在救災當中。第一階段以發(fā)運救災物資為主，資金重點用在災后重建項目上。前期，中國紅十字會總會成立了物資采購小組，積極組織采購帳篷、活動板房。
根據(jù)現(xiàn)有法律法規(guī)及組織章程，慈善組織接受捐贈和開展慈善救助項目，可以提取一定比例的工作和項目運作費用，但具體比例應當告知社會。中國紅十字總會已向社會承諾，這次抗震救災過程中不從捐款中提取任何行政管理成本。但涉及到直接用于救災的費用，如發(fā)放捐贈物資運輸費用，實施援建項目的差旅費用等這樣一些直接的公益項目成本將從總的捐贈款里列支。
公開透明，賑災款物陽光操作
救災款物凝聚著社會各界對災區(qū)人民的深厚情義，承載著億萬人民對受災群眾的無私愛心，是災區(qū)人民基本生活和家園重建的重要保障。如何真正做到全部救災款物的全程透明，仍是社會公眾對政府機構(gòu)與社會慈善機構(gòu)提出的一道考題。
為確保救災款物能安全及時到達災區(qū)人民手中，做到�？顚Ｓ�，審計署社會保障審計局5月20日進駐民政部，審計署派出的審計小組5月29日入駐中國紅十字基金會，對汶川地震各項救災資金和物資進行跟蹤審計。5月25日，中維會計師事務所的工作人員就已經(jīng)入駐中國紅十字基金會，對地震救災捐贈款物接受和撥付過程進行監(jiān)督和后期審計工作，作為第三方向社會發(fā)布審計數(shù)據(jù)。
審計署成都特派辦審計二處處長程一平在接受記者采訪時表示，審計署正以全過程跟蹤的方式進行救災捐贈的審計。但對于上百億元的捐贈款項，審計力量有限，必須加強制度建設，從規(guī)范管理入手，避免出現(xiàn)問題。目前，突出的薄弱環(huán)節(jié)是在物資管理方面存在不規(guī)范的問題。審計署將不斷擴大核查面，對重點線索和問題進行核查，重點核查包括資金挪用在內(nèi)的違紀違規(guī)問題。如果在審計中發(fā)現(xiàn)有滯留截留、擠占挪用、貪污浪費、虛報冒領等違法違規(guī)問題，審計機關(guān)將依照法規(guī)進行處理，涉及違反紀律和違法犯罪的人和事將及時移送紀檢監(jiān)察和司法機關(guān)。
5月30日下午，國務院抗震救災總指揮部召開第15次會議，研究規(guī)范和加強抗震救災捐贈款物的管理，做好救災物資和資金分配使用等問題。會議強調(diào)，抗震救災物資的分配要根據(jù)受災地區(qū)的情況，保證重點，做到公開、公平、公正。要向群眾公布救助標準、享受救助條件及救災物資數(shù)量，堅決杜絕優(yōu)親厚友、性別歧視和年齡歧視，維護災區(qū)群眾的基本生活權(quán)益。物資分配既要保證需求，又要避免浪費。要在災民集中安置點設立抗震救災物資發(fā)放點，推選若干名群眾代表參與物資的發(fā)放和管理工作，并公示負責人名單和聯(lián)系方式，讓群眾監(jiān)督。同時，要建立抗震救災資金物資使用管理信息公開制度。各級政府和接受捐贈的機構(gòu)、社會團體要主動向社會公開以下事項：上級政府撥付和本級政府安排的資金數(shù)額、分配情況，接受捐贈資金的來源、數(shù)額、種類、分配去向及使用效果，采購物資項目的品種、數(shù)量、單價等，監(jiān)察、審計部門要實行跟蹤檢查，并定期公布監(jiān)督審計結(jié)果，向社會公眾交一筆明白賬。
管好救災款物，關(guān)鍵是建立健全有效的監(jiān)管制度和管理機制，堅持公開透明的原則，能及時發(fā)現(xiàn)和糾正救災款物管理使用過程中出現(xiàn)的問題。汶川大地震發(fā)生后，對于一些地方發(fā)現(xiàn)的侵吞、挪用救災物資的行為，相關(guān)部門已作出反應。如一名涉嫌侵吞救災物資的德陽某基地管理員日前已被拘留。
科學調(diào)配，減少物耗成本
6月2日，都江堰市救災物資調(diào)配中心。在這里，都江堰市民政、財政、審計、銀行等部門合署辦公，有4部接受咨詢的公開電話。農(nóng)業(yè)銀行在此設立了金融服務綠色通道，免收賑災款項零鈔清點、資金匯劃手續(xù)費。
都江堰市物資調(diào)配處綜合組組長周光告訴記者，不管從哪個渠道到都江堰市的賑災物資，都要在市賑災物資調(diào)配中心登記。中心主要根據(jù)災區(qū)所需的輕重緩急，統(tǒng)一調(diào)配區(qū)內(nèi)物資。登記貨物分為兩種：一種是捐贈者有特別要求的定向捐贈，在這里登記后原則上按捐贈者意愿發(fā)往調(diào)撥地區(qū)。一種是給災區(qū)的無特別要求的捐贈，通常約占全部捐贈物資的70%，中心將根據(jù)市內(nèi)各區(qū)域受災情況及災民需求，統(tǒng)一由中心調(diào)配。
記者在現(xiàn)場看到，對救災物資中的食品等，均有專門人員進行檢測。當天，中心發(fā)現(xiàn)了一批146箱豇豆罐頭，屬無中文標識的不合格產(chǎn)品，便急令追回。
據(jù)都江堰市委組織部部長、市救災物資調(diào)配中心負責人姜科介紹，中心設有18個組，分工明確。其中，物資接收組是第一組。在這里，無論食物等物資還是救災款項，都逐一登記造冊。每一筆都要清楚注明物資款項來源、品種和數(shù)量等信息。
在物流上，物資調(diào)配中心根據(jù)前一天各級鄉(xiāng)鎮(zhèn)的申報情況做出調(diào)撥計劃。物資登記后，除少量一些必備儲備外，其它的根據(jù)掌握的情況和計劃，直接用運過來的車輛馬上運走。到達災區(qū)后，專業(yè)的物資組對發(fā)放物資做詳盡的登記，是什么東西，有多少，去了哪個鄉(xiāng)鎮(zhèn)哪個社區(qū)，從社區(qū)到村組都有明確的記載。調(diào)撥單要對群眾統(tǒng)一公示，并在分發(fā)點上公布了舉報電話。
一般每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都派一名聯(lián)絡員到調(diào)配中心報到，與從機關(guān)抽調(diào)的工作人員一同擔任押車員。這些押車員負責帶車將物資送至各個發(fā)放點，帶回由接收單位簽字的收據(jù)，作為接收物資的入賬憑證。
在調(diào)配處，對暫時不急需的保健品、藥品等物資，及有特殊用途的大型發(fā)電機、消毒設施等，暫時登記入庫，并出具四聯(lián)式入庫單，有各方簽字。對與基層需求吻合的，則開具貨物中轉(zhuǎn)單，立即發(fā)運發(fā)放點。整個過程只需10分鐘到20分鐘。這四聯(lián)單據(jù)，分別交財政、捐贈單位、接收單位和存檔。
在監(jiān)督環(huán)節(jié)，以紀委和市監(jiān)察局牽頭組成督查組，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)向下面分發(fā)物資情況進行督查，檢查是否到位、是否符合公正公開公平的原則，是不是所有受災群眾都覆蓋了、有沒有浪費。如發(fā)現(xiàn)問題，立即進行糾正。
姜科說，目前物資周轉(zhuǎn)已從無序到有序，從應急狀態(tài)過渡到制度化、規(guī)范化管理狀態(tài)。5月24日以后，所有財務進行了規(guī)范，建臺賬、列名細。市里還組織了40個志愿者，專門對前期的賬目進行全面徹底的清理。
姜科說：“截至目前，都江堰市共接收各界捐贈款項約6000萬元。每一筆都非常清楚�，F(xiàn)金不像物資那樣龐大復雜，比較好管理。直到現(xiàn)在，社會捐助資金還沒動，將用于災后重建�！�
救災物資，發(fā)到每一位受災群眾手中
6月2日，都江堰市聚源鎮(zhèn)受災群眾集中安置點。
這里與教學樓整體垮塌的聚源中學只有一河之隔。附近鎮(zhèn)上所有房屋成了危房或已坍塌的居民都臨時搬到這里。隔河望去，一排排藏青色的民政救災帳篷整齊如軍營。
正值中午時分，帳篷里的人多外出辦事了，守在帳篷內(nèi)的多是婦女和老人。一對年輕夫婦正推著嬰兒車準備外出，一位上了歲數(shù)的大爺含一支煙袋，正外出遛鳥。帳篷中，人們的生活正以一種別樣的方式在繼續(xù)。
自阿壩州養(yǎng)路段退休的吳顯才與老伴袁桂華正在河邊的林蔭下休息，身旁還有孫子。他們都穿著企業(yè)捐贈的短袖衫，手中各喝著一瓶農(nóng)夫山泉礦泉水。吳顯才說：“我們家的房子在鎮(zhèn)上街邊，120平方米的房子全塌了。屋里的東西搶出來一些，電視也不知壞沒壞�！�
盡管戶口不在這里，他們還是領到了瓶裝水和快餐面。一些外地來的志愿者還給分發(fā)了常備物資，如感冒藥、藿香正氣水、衣服等。說著，他還指著自己穿的衣服說，上邊都標有太極藿香液的字樣。據(jù)說，這家企業(yè)向災區(qū)發(fā)放了10萬件衣服，見人就發(fā)。
聚源鎮(zhèn)8大隊1小隊的村民楊中芳說，他是本地戶口，救災物資只要來了，都有他們的份兒。家中發(fā)了夠10天吃的餅干，還有足夠喝的純凈水，20桶方便面。地震后的5天里，每天都會領到救災用的食品和水，后來隔幾天發(fā)一次。
在聚源鎮(zhèn)集中安置點，住在22號帳篷的李蓮剛泡了一包方便面，準備吃午飯。她對記者說，他們現(xiàn)在3家人住在一個帳篷里，現(xiàn)在有幾千人住在這個安置點。記者看到，帳篷內(nèi)有成堆的救災物資，有成箱的礦泉水、方便面、牛奶等。在靠近門口的一角，還堆著大米等成袋物資。李蓮說：“平時主要吃稀飯、餅干和方便面，也上街買菜，菜價與平時一個樣，只是魚價漲了。”
6月5日，在綿陽市安縣睢水鎮(zhèn)幼兒園，正趕上鎮(zhèn)領導一班人在一個救災帳篷內(nèi)研究工作。他們正在傳達一份“特急”文件，要求救災物資的管理臺賬一定要建立起來，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)每個部門、村民委員會都要建立公示救災物資發(fā)放制度，接受社會監(jiān)督。
對于救災物資登記發(fā)放工作，睢水鎮(zhèn)黨委書記馮德強說：“最開始，特別是震后前幾天，物資來源復雜。我們更多是做好災民的安置，讓受災群眾有東西吃，有地方住，有水和藥品。由于人手少，物資管理有些亂�！�
馮德強說，但5月17日后，物資管理關(guān)口開始把嚴了，大宗物品均有村里簽字。救災物資都是現(xiàn)場統(tǒng)一配給，鄉(xiāng)鎮(zhèn)直接到發(fā)放點領取，各個村從鄉(xiāng)里領，小組再到村里領。其中，像帳篷、膠布、被子等容易清點的大宗物資把得很嚴，但像方便面等一些不好清點的物資，百姓不可能等著你清理好再領，所以具體數(shù)量上有些亂。
現(xiàn)在，全鎮(zhèn)6000來戶家庭，大概領到900多頂帳篷，都發(fā)放下去了，重點是解決山上受災最重的群眾。目前，帳篷缺口在1000頂左右。
6月5日，記者來到安縣桑棗救助站，這里臨時居住著2000多名受災群眾。來自安縣茶坪鄉(xiāng)的劉剛說，他們一個帳篷內(nèi)住了3家14個人，平時吃免費食堂，一般兩個素菜，偶爾還有肉吃，大米管夠。
民政部6月1日頒布了《汶川地震抗震救災生活類物資分配辦法》，規(guī)定物資發(fā)放點要吸收受災群眾推選的代表參與生活類物資的發(fā)放和管理工作，實行收發(fā)“實名制”。記者看到，在桑棗救助站內(nèi)，已設有專門的接收發(fā)放救災物資公示欄，上面清楚地登記著有受災群眾簽字的領取物資明細。
一批來自廣州的救災物資是這樣進入災區(qū)的
6月2日下午，一輛車號為陜D30695的長途貨車抵達都江堰市救災物資調(diào)配中心。司機薛回省告訴記者，這是一批由百蓮凱國際企業(yè)管理(北京)有限公司廣州分公司捐贈的價值105萬元的救災物資。路上，他們拿著由廣州市紅十字會開具的救災物資運輸證明，高速公路全部免費。但由于在廣西、貴州遭遇大雨，有些路段山上常有石塊滾落，整整走了兩天才到這里。
當進入調(diào)配中心后，引導員李少偉立即上前詢問物資情況。車上物資裝得很滿，其中藥品需單獨登記入庫，被衛(wèi)生人員專管。但由于這批藥品放置在車廂中后部，由其他物資包裹著，工作人員決定將其他物資卸下后，再回到調(diào)配中心將藥品卸下來單獨存放。
公司常務副總經(jīng)理曾紀義說，車上是災區(qū)群眾急需的蚊帳、電風扇等物資，沒有定向。他們認為，實物捐贈更能直接迅速地分發(fā)到受災群眾手中。
在調(diào)配中心略作統(tǒng)計后，迅速作出調(diào)配計劃。綜合組的負責人周光分別在中轉(zhuǎn)單和入庫單上簽字，同意按計劃調(diào)配。貨物中轉(zhuǎn)到都江堰市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)災民集中安置點，藥品要隨后入庫。
6月2日18時，由女引導員鐘萍引路，前往市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)發(fā)放點。鐘萍說：“我剛從普陽鎮(zhèn)發(fā)放點回來，剛帶過去一批物資�！�
很快，他們來到都江堰市最大的受災群眾安置點“勤儉人家”，這是一處足以容納萬人的帳篷群，還有大量是活動板房區(qū)，受災群眾要在這里居住半年到3年時間。
在這個安置點的對面，就是一個設在市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的物資發(fā)放點。一輛拉大米的車輛正停在庫房門口準備轉(zhuǎn)運。負責庫房登記的工作人員吳小玉說，這里負責接收轉(zhuǎn)運抵安置點的救災物資和分發(fā)。這兩天運來的大米很多，還有毛巾、肥皂、面盆等日用品，及床、被褥等。而前段時間，主要是水和干糧。
在庫房門前參與搬運物資的，許多都是來自全國各地的志愿者，也有開發(fā)區(qū)的工作人員。市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)黨委副書記向海平兼任這里的負責人，他胸前佩戴一枚共產(chǎn)黨員的標志，帶領大伙進行物資的入庫及發(fā)放。“前一天上報安置點需求，然后每天從市物資調(diào)配中心撥給所需物資。這里的工作人員分成兩組，一組負責收貨，一組負責發(fā)貨，并互相參與監(jiān)督對方。”
向海平告訴記者，凡是領取物資均實行實名登記制度，本著對捐贈人負責的態(tài)度。在發(fā)放環(huán)節(jié)實行公示制度。哪些人能領，領多少，都要在社區(qū)進行公示。
為保證物資發(fā)放不出現(xiàn)問題，這里還建立了廣泛的監(jiān)督制度。由黨支部監(jiān)督居委會，再由居委會監(jiān)督村小組的物資發(fā)放過程，并設立公開舉報電話。目前，有一家舉報的，說自己沒有領到一瓶水與兩袋方便面。經(jīng)查，物資由他愛人領走了。除此之外，沒有接到群眾其他舉報。
當晚，記者隨廣州公司的車回到都江堰救災物資調(diào)配中心已是20時19分，隨即開始卸藥品。21時左右，汽車駛離調(diào)配中心。
據(jù)中國紅十字基金會副秘書長劉選國介紹，捐贈物資調(diào)運，一部分是通過紅十字會協(xié)助調(diào)運，而更多是企業(yè)捐贈以后自己組織運力發(fā)往災區(qū)，紅十字會提供接收、發(fā)運的文件，以保證路途運輸通暢。 |