服務(wù)消費具有高頻次、強乘數(shù)效應(yīng)的特點，是驅(qū)動消費增長的核心引擎，也是連接民生福祉與經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵紐帶。數(shù)據(jù)顯示，當前我國居民服務(wù)消費占比已突破50%，消費結(jié)構(gòu)升級已邁入新階段。然而，在市場不斷擴大的背后，優(yōu)質(zhì)供給短缺等問題依然突出，難以有效激發(fā)居民消費意愿。必須統(tǒng)籌供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與需求側(cè)管理，進一步釋放服務(wù)消費潛力，為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展注入強勁動力。
當前我國服務(wù)消費市場發(fā)展較快
服務(wù)消費市場規(guī)模快速擴張。2024年全國服務(wù)消費相關(guān)政策出臺超200項，直接帶動服務(wù)消費市場規(guī)模突破50萬億元，同比增長8.5%，增速顯著超越商品消費，為拉動內(nèi)需、穩(wěn)定經(jīng)濟增長提供了有效支撐。基于強有力的政策引導及多重因素的共同驅(qū)動，2025年上半年，服務(wù)消費市場規(guī)模再攀新高，服務(wù)消費占社會消費品零售總額比重升至61.3%，市場潛力不斷釋放。
服務(wù)消費結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化升級。隨著居民收入水平提升和消費觀念轉(zhuǎn)變，服務(wù)消費從“基礎(chǔ)型”向“品質(zhì)型”“體驗型”逐步轉(zhuǎn)變?！癦世代”年輕人群追求個性化、體驗式消費，老齡化社會則催生出對醫(yī)療、康養(yǎng)等服務(wù)的龐大剛需，而以數(shù)字技術(shù)為支撐的在線教育、遠程醫(yī)療、智慧文旅等新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，服務(wù)消費市場呈現(xiàn)出鮮明的結(jié)構(gòu)升級與動能轉(zhuǎn)換趨勢。例如，2024年國內(nèi)智慧養(yǎng)老服務(wù)需求年增速超30%，文旅融合項目消費占比超60%，市場活力不斷增強。
圖為今年8月游客在位于廈門東渡郵輪母港片區(qū)的閩南文化主題景區(qū)“嶼見閩南·時光幻境”游玩。從閩南文化主題景區(qū)“嶼見閩南·時光幻境”，到百年老街中山路步行街，再到風景名勝鼓浪嶼的“甜蜜經(jīng)濟”，廈門市近年來不斷創(chuàng)新消費場景，擴大文旅內(nèi)需。新華社記者 肖瀟 攝
服務(wù)消費市場提升空間很大。我國作為制造業(yè)大國，正處于從“商品消費”為主向“服務(wù)消費”為主的轉(zhuǎn)型期，而發(fā)達國家經(jīng)濟則以服務(wù)業(yè)為主導。我國居民商品消費占GDP比重約為22%，與美國基本持平，但服務(wù)消費占GDP比例僅為18%，遠低于發(fā)達國家。發(fā)達國家服務(wù)消費集中于發(fā)展型、享受型領(lǐng)域，而我國居民服務(wù)消費基礎(chǔ)生活類占比仍偏高，高附加值、高層次的專業(yè)服務(wù)消費釋放潛力很大。
服務(wù)消費增長面臨的短板與不足
從供給側(cè)來看，結(jié)構(gòu)性失衡與優(yōu)質(zhì)供給不足并存。一是結(jié)構(gòu)性失衡問題突出。低端服務(wù)供給相對過剩，高品質(zhì)、精細化、個性化服務(wù)供給不足，在養(yǎng)老、育幼、醫(yī)療健康、文化娛樂、專業(yè)培訓等領(lǐng)域，居民日益增長的對專業(yè)化、精細化、體驗式服務(wù)的需求，得不到有效滿足。縣域及農(nóng)村地區(qū)的服務(wù)供給薄弱問題尤為突出。二是業(yè)態(tài)創(chuàng)新不足。傳統(tǒng)服務(wù)領(lǐng)域同質(zhì)化競爭嚴重。面對數(shù)字化和消費升級浪潮，服務(wù)業(yè)領(lǐng)域在將新技術(shù)、新需求轉(zhuǎn)化為成熟商業(yè)模式方面相對滯后。以文旅行業(yè)為例，多數(shù)景區(qū)仍停留在“門票經(jīng)濟”層面，沉浸式體驗、文化IP衍生等創(chuàng)新業(yè)態(tài)占比不足20%。三是基礎(chǔ)服務(wù)標準缺失。在家政、社區(qū)養(yǎng)老、托育托管等基礎(chǔ)服務(wù)領(lǐng)域，尚未形成全國統(tǒng)一的服務(wù)標準與規(guī)范，導致監(jiān)管難度大，服務(wù)水平參差不齊，消費者權(quán)益無法得到有效保護。由此，也嚴重削弱了消費信任，因而從根本上抑制了服務(wù)消費潛能的釋放。
從需求端來看，服務(wù)消費能力與消費意愿均受約束。一是消費能力不足。在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期，部分居民傾向于壓縮即期消費，尤其會優(yōu)先削減非必需的服務(wù)消費開支。同時，部分剛性支出在一定程度上擠壓了服務(wù)消費空間。二是相關(guān)服務(wù)需求難以落地。許多新型服務(wù)需求受制于傳統(tǒng)的支付體系，或無法有效嵌入契合的消費場景。例如，在國際旅游服務(wù)方面，除了多語種服務(wù)不足外，部分景區(qū)的外卡POS機覆蓋率不足60%，外幣直接結(jié)算支持有限，制約了入境服務(wù)消費。三是消費市場信用體系建設(shè)滯后影響消費意愿。當前消費市場誠信體系不健全，在預付費退款、隱私保護、服務(wù)標準兌現(xiàn)等方面仍存在不規(guī)范行為，監(jiān)管與維權(quán)體系尚不完善，影響消費信任。
從支撐體系來看，政策、市場與技術(shù)支撐均有不足。一是政策協(xié)同有待加強。服務(wù)消費涵蓋多個行業(yè)，分屬不同部門管理。各部門常從自身管轄領(lǐng)域出發(fā)制定政策，缺乏頂層的系統(tǒng)設(shè)計與統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。二是市場開放不足，部分行業(yè)存在市場準入隱性壁壘。例如，在醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等領(lǐng)域，行業(yè)資質(zhì)、執(zhí)業(yè)標準、持股比例等限制依然較多，民營資本和外資在市場準入方面仍然面臨隱性壁壘。此外，與制造業(yè)相比，我國服務(wù)業(yè)的對外開放步伐相對滯后。三是科技賦能不足。相關(guān)部門及企業(yè)運用大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等前沿技術(shù)優(yōu)化服務(wù)流程、提升用戶體驗并創(chuàng)造新業(yè)態(tài)的意愿和能力均顯欠缺，難以有效滿足服務(wù)消費升級需求。
促進我國服務(wù)消費增長的關(guān)鍵舉措
第一，以供給側(cè)提質(zhì)為核心，促進服務(wù)消費需求升級。一是提升供給體系的質(zhì)量。激勵企業(yè)在養(yǎng)老、育幼、健康、文化等關(guān)鍵領(lǐng)域，發(fā)展專業(yè)化、標準化、品牌化的服務(wù)，增加中高端供給。發(fā)展智慧醫(yī)療、在線教育、智能家居等新業(yè)態(tài)，顯著提升服務(wù)效率與用戶體驗。放開市場準入，引入競爭機制，激發(fā)高端供給活力。二是促進服務(wù)場景創(chuàng)新。推動跨界融合，打造文旅融合、沉浸式演藝、智慧康養(yǎng)等復合型業(yè)態(tài)。利用虛擬現(xiàn)實（VR）、增強現(xiàn)實（AR）等技術(shù)構(gòu)建線上虛擬場景，如數(shù)字博物館、云演唱會，加速數(shù)字賦能場景向生活服務(wù)各領(lǐng)域滲透。創(chuàng)新首發(fā)經(jīng)濟、冰雪經(jīng)濟、銀發(fā)經(jīng)濟等多元化消費場景，推動新舊動能轉(zhuǎn)換。三是強化服務(wù)標準建設(shè)與人才培育。針對養(yǎng)老、家政、文旅等重點民生領(lǐng)域，加快制定覆蓋服務(wù)流程、質(zhì)量要求、人員資質(zhì)的標準與規(guī)范，提升服務(wù)供給的專業(yè)化、規(guī)范化和可信度。推行“崗前培訓+學徒制+技師培訓”全鏈條人才培育模式，建立健全職業(yè)資格認證與技能等級評價體系。
第二，以需求側(cè)激活為抓手，釋放服務(wù)消費市場潛力。一是強化收入與保障雙輪驅(qū)動。通過實施更積極的就業(yè)政策、優(yōu)化收入分配結(jié)構(gòu)，確保居民可支配收入持續(xù)穩(wěn)定增長。通過精準施策，有效擴大中等收入群體規(guī)模。完善覆蓋全民的社會保障體系，特別是在養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等關(guān)鍵領(lǐng)域提高保障水平，增強居民消費能力。二是優(yōu)化服務(wù)消費體驗。推動線下服務(wù)網(wǎng)點的合理化布局與數(shù)字化改造，大力拓展線上服務(wù)渠道。針對境外游客，優(yōu)化通訊、語言、支付服務(wù)。針對在線教育、家政服務(wù)等領(lǐng)域，要求企業(yè)繳納質(zhì)量保證金，建立服務(wù)消費“先行賠付+質(zhì)量追溯”機制，增強消費者信心。三是以精準政策撬動市場增量。針對短板領(lǐng)域，實施定向稅收減免、場地補貼或融資支持，快速激發(fā)服務(wù)市場活力。通過消費時間擴容，釋放潛在需求。例如，可落實“彈性假期”制度，試點實行中小學春秋假，釋放消費時間，為相關(guān)服務(wù)產(chǎn)業(yè)帶來持續(xù)的消費增量。
第三，以區(qū)域協(xié)作為突破，帶動區(qū)域服務(wù)消費協(xié)同增長。一是發(fā)揮中心城市的引領(lǐng)作用。形成一批基于中心城市的輻射力強、特色鮮明的服務(wù)消費增長極，將優(yōu)質(zhì)服務(wù)資源高效輻射至更廣闊區(qū)域，帶動周邊區(qū)域服務(wù)消費增長。二是強化城鄉(xiāng)服務(wù)的一體化推進。引導城市成熟的商業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)（如連鎖商超、品牌餐飲）向縣域和重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸覆蓋，推動優(yōu)質(zhì)服務(wù)資源與要素在城鄉(xiāng)間雙向流動，推進縣域商業(yè)數(shù)字化改造，促進電商、遠程醫(yī)療、在線教育等新型服務(wù)業(yè)態(tài)進入農(nóng)村。三是促進跨區(qū)域協(xié)作。打破行政區(qū)劃限制，推動服務(wù)消費資源跨區(qū)域流動。著力清理各類顯性與隱性的地方保護政策，推動服務(wù)消費領(lǐng)域資質(zhì)互認、監(jiān)管互信、執(zhí)法聯(lián)動。例如，長三角地區(qū)可建立文旅服務(wù)“一卡通”，實現(xiàn)景區(qū)門票互認、消費投訴聯(lián)動處理。
第四，以生態(tài)鏈構(gòu)建為保障，促進服務(wù)消費可持續(xù)增長。一是形成政策協(xié)同合力。打破部門壁壘，對財政、稅收、金融、監(jiān)管、土地等各類政策工具進行系統(tǒng)集成和優(yōu)化組合，避免政策碎片化。例如，市場監(jiān)管部門與民政部門統(tǒng)一養(yǎng)老機構(gòu)評級標準，避免企業(yè)重復認證。二是構(gòu)建完善信用體系。建立覆蓋服務(wù)供給方、從業(yè)人員乃至消費者的全面、透明、可追溯的信用評價與共享機制。健全監(jiān)管與維權(quán)機制，通過“信用+監(jiān)管+服務(wù)”模式，提升消費信任度。三是以科技賦能服務(wù)業(yè)發(fā)展。利用大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等前沿技術(shù)，系統(tǒng)性重塑服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈與價值鏈。通過技術(shù)重構(gòu)服務(wù)流程，創(chuàng)造高附加值新型服務(wù)場景，激發(fā)服務(wù)消費新增量。
（作者系江蘇省政府參事室特約研究員）
