黨的二十屆四中全會審議通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》（以下簡稱《建議》）擘畫了“十五五”時(shí)期我國現(xiàn)代化建設(shè)的宏偉藍(lán)圖。
“十五五”時(shí)期我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要目標(biāo)包括，高質(zhì)量發(fā)展取得顯著成效，科技自立自強(qiáng)水平大幅提高，進(jìn)一步全面深化改革取得新突破，社會文明程度明顯提升，人民生活品質(zhì)不斷提高，美麗中國建設(shè)取得新的重大進(jìn)展，國家安全屏障更加鞏固。
為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，《建議》明確提出十二項(xiàng)任務(wù)，其中不少內(nèi)容與民生建設(shè)息息相關(guān)，比如，要加大保障和改善民生力度，扎實(shí)推進(jìn)全體人民共同富裕。堅(jiān)持盡力而為、量力而行，加強(qiáng)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，解決好人民群眾急難愁盼問題，暢通社會流動渠道，提高人民生活品質(zhì)。要促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)，完善收入分配制度，辦好人民滿意的教育，健全社會保障體系，推動房地產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展，加快建設(shè)健康中國，促進(jìn)人口高質(zhì)量發(fā)展，穩(wěn)步推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化?！督ㄗh》還提出，堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)，堅(jiān)持惠民生和促消費(fèi)、投資于物和投資于人緊密結(jié)合，以新需求引領(lǐng)新供給，以新供給創(chuàng)造新需求，促進(jìn)消費(fèi)和投資、供給和需求良性互動，增強(qiáng)國內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動力和可靠性。要大力提振消費(fèi)，擴(kuò)大有效投資，堅(jiān)決破除阻礙全國統(tǒng)一大市場建設(shè)卡點(diǎn)堵點(diǎn)等。
可以看出，《建議》比過去更加重視民生建設(shè)，更加強(qiáng)調(diào)民生建設(shè)，把堅(jiān)持惠民生和促消費(fèi)放在更加突出的位置，強(qiáng)調(diào)要解決好人民群眾急難愁盼問題。這標(biāo)志著我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)入新的階段，即在逐漸建成制造業(yè)大國、科技大國、農(nóng)業(yè)大國、外貿(mào)大國的同時(shí)，也要逐步建成民生大國，扎實(shí)推進(jìn)全體人民共同富裕。
從經(jīng)濟(jì)學(xué)原理角度來看，改革開放后，投資、出口、消費(fèi)是拉動中國經(jīng)濟(jì)增長的三駕馬車。在推進(jìn)工業(yè)化時(shí)期，往往較多側(cè)重通過投資和出口推動經(jīng)濟(jì)增長。進(jìn)入21世紀(jì)，我們發(fā)現(xiàn)原有的粗放式經(jīng)濟(jì)增長方式已難以為繼。2007年召開的黨的十七大明確提出，要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)三個(gè)轉(zhuǎn)變，即促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動轉(zhuǎn)變，由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動轉(zhuǎn)變，由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進(jìn)步、勞動者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。
黨的十八大以來，黨中央進(jìn)一步明確提出，中國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，提出新發(fā)展理念，堅(jiān)持以人民為中心，創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局、中國全面現(xiàn)代化建設(shè)分兩步走，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力等一系列指導(dǎo)思想，引導(dǎo)中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速高質(zhì)量發(fā)展，中國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。
黨的十七大召開至今已近二十年，中國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)邁上了一個(gè)大臺階，中國已實(shí)現(xiàn)工業(yè)化，在全球制造業(yè)生產(chǎn)的份額已占到30%以上，遠(yuǎn)超美國日本德國等發(fā)達(dá)國家。在這種情況下，擴(kuò)大內(nèi)需，特別是提振消費(fèi)主要是居民消費(fèi)，已成當(dāng)務(wù)之急，經(jīng)濟(jì)增長的三駕馬車，應(yīng)突出消費(fèi)這駕馬車，真正把消費(fèi)放在第一位。目前，全世界共有三十多個(gè)發(fā)達(dá)國家，這些國家都是以消費(fèi)為主導(dǎo)推動經(jīng)濟(jì)增長的，居民消費(fèi)支出一般占國內(nèi)生產(chǎn)總值60%以上。我國預(yù)計(jì)在十年后基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，而近幾年我國的居民消費(fèi)支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重都維持在40%左右（2023年為39.2%，2024年為39.9%），低于全球平均水平約二十個(gè)百分點(diǎn)，因此要加快向消費(fèi)主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)增長轉(zhuǎn)型，這也是中國人消費(fèi)升級換代的轉(zhuǎn)型。在此過程中，服務(wù)消費(fèi)占比將不斷提升，并逐步占據(jù)優(yōu)勢地位。這就必須加快提高居民消費(fèi)率，使居民消費(fèi)支出逐步提高到占國內(nèi)生產(chǎn)總值的50%左右或以上，為此，必須加快建設(shè)民生大國，包括逐步提高人民群眾特別是低收入群體的收入水平，加大國民收入再分配力度，增加投資于人的支出。當(dāng)前比較突出的問題是健全社會保障體系，提高普惠性保障水平，盡快改變許多農(nóng)村居民養(yǎng)老金普遍偏低的狀況。
進(jìn)入21世紀(jì)以來，中國（海南）改革發(fā)展研究院先后提出了民富優(yōu)先、消費(fèi)主導(dǎo)、加快發(fā)展服務(wù)業(yè)、農(nóng)民工市民化、著力推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化、順應(yīng)消費(fèi)升級趨勢調(diào)結(jié)構(gòu)促改革等政策建議，并作出充分的論證。這次又提出建設(shè)民生大國的系統(tǒng)性主張，同以前的觀點(diǎn)一脈相承且具新意，我認(rèn)為是符合當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求的，值得重視和認(rèn)真研究。
?。ㄗ髡呦抵袊鐣茖W(xué)院學(xué)部委員，本文為作者在《民生大國：中國式現(xiàn)代化的大國策》新書發(fā)布會上的發(fā)言）
